行政复议决定公开——行政复议决定书(公民)

发布者:admin 发布时间:2018-05-21:39 阅读:
菏 泽 市 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
                               菏政复决字[2018]60号
 
      申请人:王XX,女,汉族,19XX年11月24日出生,住山东省XXX号 
      被申请人:菏泽市牡丹区人民政府
      法定代表人:张泽中,区长
 
      申请人不服被申请人作出《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》(菏区政征补字【2018】76号)的行政行为,向本机关提出行政复议申请。本机关于2018年4月4日收到该申请并依法予以受理。本案现已审理终结。
      申请人请求:撤销被申请人作出《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》(菏区政征补字【2018】76号)的行政行为。
      申请人称:一、被申请人作出的菏区政补字[2018] 76号《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》,没有事实依据和法律依据,且程序违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定:“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:(一)国防和外交的需要;(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”第九条规定:“保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”虽然被申请人在《征收补偿决定书》中陈述的理由是为“维护公共利益”作出的征收补偿决定,但是由于被申请人所谓的棚户区改造仅仅是个幌子,实际从事的是商业地产开发,其目的并不是“维护公共利益”,被申请人的征收补偿行为并不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定,因此,该行为没有事实依据和法律依据。此外,由于涉案的所谓“棚户区改造”项目并没有纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划,被申请人作出征收补偿决定的程序也严重违法。二、被申请人自行指定评估机构对涉案土地、房屋进行评估,程序违法。被申请人委托的评估机构系由被申请人自行指定的机构,并未事先组织申请人等被征收人进行协商选定,也未征求过申请人的意见,严重侵害了申请人的知情权、选择权等合法权利,故被申请人对涉案土地、房屋进行评估的程序严重违法。三、被诉征收补偿决定严重违背公平、合理原则,依法应予以撤销。被申请人在违法指定评估机构后,又授意、纵容评估机构将涉案土地、房屋的价值评估的畸低,完全没有按照市场价值进行评估,也完全没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”的规定进行评估。尤其是评估报告所确定的房屋价值,完全不能体现出该房屋的实际价值,完全不公平、不合理!被申请人作为政府部门,却直接按照该不公平、不合理的价格作为房屋征收补偿决定,完全是违背公平、合理原则的,依法应予以撤销。四、被诉征收补偿决定所依据的[2017] 24号《2016-16号地块(三期)房屋征收决定书》将被撤销或者确认违法,被申请人作出该补偿决定,严重违反法律规定,依法应予以撤销。被诉征收补偿决定菏区政补字[2018] 76号《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》所依据的[2017]24号《2016-16号地块(三期)房屋征收决定书》,已经由申请人在内的很多被征收人提起行政诉讼,要求予以撤销,目前该案件仍在菏泽市中级人民法院审理过程中。在房屋征收决定书完全有可能被撤销或者确认违法的情况下,被申请人强行作出菏区政补字[2018]76号《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》,拟对申请人的房屋进行强行拆除,其行为严重违反法律规定,依法应予以撤销。综上所述,被申请人作出的房屋征收补偿决定程序违法,没有事实依据和法律依据,且严重违背公平、合理原则。为此,申请人根据《中华人民共和国行政复议法》依法申请行政复议,请求复议机关依法支持申请人的复议请求,以维护申请人的合法权益。
      被申请人称: 被申请人作出菏区政征补字(2018) 76号《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》的征收范围为太原路以东、牡丹新村(含)及魏海自然路以南、天香路以西、黄河路以北(以规划部门划定的征收红线为准)。该区域属于危房集中、基础设施落后的旧城区,多年以来,建设布局较乱、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、市政和公共设施不齐全、不能适应城市经济和社会发展的需要。2016年6月19日,被申请人作出《牡丹区2016-16号地块(三期)房屋征收决定书》,并及时进行了公告,后依法选定了房地产评估机构。山东中大恒正土地房地产评估有限公司根据被征收人的房地产现状,依据相关规定及技术规范对其房地产出具了《房地产估价报告》(山中恒正评报第31-41号),并做了送达。申请人未在规定的期限内对评估结果提出复核复估。为了充分保障申请人利益,对于该房地产,征收部门向菏泽市房地产价格评估专家委员会申请鉴定,菏泽市房地产价格评估专家委员会对山中恒正评报第31-41号《房地产估价报告》的估价结果予以了维持。截至到通告规定的签约期限期满,申请人与房屋征收部门仍未达成补偿协议。虽经工作人员与其进行多次协商,申请人仍未能签订补偿协议。2018年2月10日,被申请人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条规定,作出(菏区政征补字[2018] 76号)《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》,并在房屋征收范围内予以公告。综上,被申请人作出菏区政征补字(2018)76号《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》的具体行政行为适用法律正确、程序合法、内容适当,请求对该决定书予以维持。
经审理,查明:被申请人于2017年6月19日作出《关于牡丹区2016-16号地块(三期)房屋征收通告》([2017]24号)及《牡丹区2016-16号地块(三期)房屋征收决定书》,并附《征收补偿方案》。2017年6月19日牡丹区住房和城乡建设局作出《关于选定牡丹区2016-16号地块(三期)房屋征收评估机构通告》(牡房征告[2017]16号)。2017年6月20日,经牡丹区东城街道办事处、牡丹区东城街道办事处双河社区居民委员会、魏海社区居民委员会、谢场社区居民委员会组织被征收人协商同意,出具《确定评估机构意见书》,协商选定菏泽信源房地产估价师事务所有限公司、山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司菏泽分公司、菏泽市首佳房地产评估咨询有限公司、菏泽市弘正房地产评估咨询事务所有限公司、山东中大恒正土地房地产评估有限公司作为该项目的评估机构。2017年6月19日,山东中大恒正土地房地产评估有限公司对申请人的案涉房屋作出评估报告。被申请人于2017年7月7日向申请人送达了该评估报告。2018年1月24日,2月3日,被申请人与申请人进行协商,并形成《协商笔录》。被申请人的征收部门向菏泽市房地产价格评估专家委员会申请鉴定,菏泽市房地产价格评估专家委员会于2018年2月8日作出《房地产估价报告鉴定书》(菏房估价鉴字[2018]M-096号)对山中恒正评报第31-41号《房地产估价报告》的估价结果予以了维持。被申请人于2018年2月10日作出《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》(菏区政征补字【2018】76号)的行政行为,并进行了送达。申请人不服,向本机关提出行政复议申请。
      本机关认为:被申请人于2017年6月19日作出《牡丹区2016-16号地块(三期)房屋征收决定书》,并进行了公告。2017年6月20日,经组织被征收人协商同意,选定了房地产价格评估机构,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款之规定。2017年6月19日,山东中大恒正土地房地产评估有限公司对申请人的案涉房屋作出评估报告,并送达给申请人。但评估报告的作出时间早于协商选定评估机构的时间,确属程序倒置。综上,被申请人作出上述征收补偿决定的行政行为,认定事实清楚,适用依据正确,但程序不当,依法应不予支持。
      根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定,本机关决定如下:
      撤销被申请人作出《菏泽市牡丹区人民政府房屋征收补偿决定书》(菏区政征补字【2018】76号)的行政行为。
      申请人如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。
 
                              
二〇一八年五月二十一日
 
版权所有:菏泽市人民政府法制办公室   鲁ICP备18023947号 地址:菏泽市中华中路1009 号  
菏泽市人民政府
法制办公室
微信公众号

行政复议
微信号
关闭