行政复议决定公开——行政复议决定书(法人)

发布者:admin 发布时间:2017-08-24:57 阅读:
菏 泽 市 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
                               菏政复决字[2017]224号
 
申请人:菏泽XXXXXX副食超市
法定代表人:XXX
被申请人:菏泽市人力资源和社会保障局
法定代表人:孙慧,局长
 
      申请人不服被申请人作出菏人社监罚字【2017】第01号劳动监察行政处罚决定书的行政行为,向本机关提出行政复议申请。本机关于2017年6月23日收到该申请并依法予以受理。本案现已审理终结。
      申请人请求:撤销被申请人作出菏人社监罚字【2017】第01号劳动监察行政处罚决定书的行政行为。
      申请人称:2017年3月14日,XXX和XXX两人到保嘉利超市面试营业员一职,二人称因有效身份证丢失无法提供只能提供两人的健康证。与其同时,二人告知店长年龄己17岁,符合劳动法中规定的职工年龄要求。店长因当时店内缺工再加上审查二人健康证上标注的年龄为17岁,则允许二人参加工作,并告知二人尽快办理出身份证件。待2017年5月初,两人将补办的身份证交与店长,店长发现两人实际年龄与健康证不符,为此,要求二人办理离职手续。被申请人针对申请人“违法使用童工“”一事对其处2万元罚款,申请人不服,提出行政复议申请。
      被申请人称:一、事实依据:2017年5月3日,XXX、XXX向开发区劳动人事局投诉菏泽火车站保嘉利超市克扣其工资。通过二人投诉所提供的本人身份证(XXX身份证号37170220011107593X,XXX身份证号372901200105281214),开发区劳动人事局专职劳动监察员XXX、XXX认为该超市有非法使用童工的嫌疑,决定与克扣工资一案并案调查。2017年5月15日,青岛保嘉利商业开发有限公司书面委托菏泽XXX利超市店长XXX接受调查,XXX提供了《菏泽店员工花名册》《XXX菏泽火车站2017年1-4月员工薪资表》及申请人营业执照副本。根据XXX提供的书面材料与笔录,认定XXX、XXX是申请人的员工,入职时间为2017年3月15日,离职时间为2017年5月3日,二人在职49天内均未满16周岁。二、处罚程序:因非法使用童工属于严重违反劳动保障法律法规案件,开发区劳动人事局就此案调查情况向被申请人进行了汇报,鉴于开发区劳动人事局无行政处罚权限,由被申请人作出相应行政处理决定。2017年5月17日,被申请人向申请人同时送达了《劳动监察责令改正指令书》(菏人社监令字〔2017〕第014号)、《劳动监察行政处罚事先告知书》(菏人社监罚告字〔2017〕第01号)、《劳动监察行政处罚听证告知书》(菏人社监罚听告字〔2017〕第01号),责令申请人限期将XXX、XXX送回原居住地交其父母或其他监护人,并拟对该超市行政处罚2万元。申请人放弃了听证,提出“健康证上年龄是17岁”的陈述申辩理由。根据《禁止使用童工规定》第四条“用人单位招用人员时,必须核查被招用人员的身份证”的规定,被申请人对该超市陈述申辩理由不予采纳,于2017年5月22日作出《劳动监察行政处罚决定书》。三、法律依据:《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)第三条:“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”《劳动保障监察条例》第十一条:“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察(三)用人单位遵守禁止使用童工规定的情况。”《禁止使用童工规定》(国务院令第364号)第二条:“国家机关、社会团体 、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户(以下统称用人单位)均不得招用不满16周岁的未成年人(招用不满16周岁的未成年人,以下统称使用童工)。”《禁止使用童工规定》第四条:“用人单位招用人员时,必须核查被招用人员的身份证;对不满16周岁的未成年人,一律不得录用。用人单位录用人员的录用登记、核查材料应当妥善保管。”《禁止使用童工规定》第六条:用人单位使用童工的,由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚;在使用有毒物品的作业场所使用童工的,按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度,或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准,从重处罚。劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人,所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。”综上,被申请人作出的《劳动监察行政处罚决定书》(菏人社监罚字〔2017〕第01号)程序合法、适用法律正确、认定事实清楚,望予以维持。
      经审理,查明:2017年3月14日,XXX和XXX两人到申请人处面试营业员一职,因二人未提供身份证,申请人只核查了二人的健康证(健康证上年龄为17岁),便聘用了该二人。2017年5月3日,XXX和XXX以申请人克扣其工资为由向开发区劳动人事局投诉申请人。根据2017年5月15日形成的劳动监察询问笔录,被询问人XXX承认XXX、XXX为申请人所聘用的员工,二人于2017年3月15日入职,2017年5月3日离职,二人在职时均未满16周岁。被申请人以申请人雇佣童工为由,向申请人送达了《劳动监察责令改正指令书》(菏人社监令字〔2017〕第014号)、《劳动监察行政处罚事先告知书》(菏人社监罚告字〔2017〕第01号)、《劳动监察行政处罚听证告知书》(菏人社监罚听告字〔2017〕第01号),责令申请人限期将XXX、XXX送回原居住地交其父母或者其他监护人,并拟对申请人处2万元罚款,并告知其听证的权利,申请人提出了“健康证上年龄是17岁”的陈述申辩理由。2017年5月22日,被申请人作出菏人社监罚字【2017】第01号劳动监察行政处罚决定书。申请人不服,向本机关申请行政复议。
      本机关认为:《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)第十一条:“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察(三)用人单位遵守禁止使用童工规定的情况。”第十三条:“对用人单位的劳动保障监察,由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。”《禁止使用童工规定》(国务院令第364号)第二条:“国家机关、社会团体 、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户(以下统称用人单位)均不得招用不满16周岁的未成年人(招用不满16周岁的未成年人,以下统称使用童工)。”《禁止使用童工规定》第四条:“用人单位招用人员时,必须核查被招用人员的身份证;对不满16周岁的未成年人,一律不得录用。用人单位录用人员的录用登记、核查材料应当妥善保管。”《禁止使用童工规定》第六条:用人单位使用童工的,由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚。劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人,所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。”具体本案,申请人在仅审查XXX和XXX健康证、未核查这二人身份证的情况下,于2017年3月15日为该二人办理了入职手续。健康证只是一个人的身体健康证明,并不具有证明公民身份的证据效力。因此,申请人违反了“用人单位招用人员时,必须核查被招用人员的身份证”这一强制性法律规定。2017年5月3日,XXX和XXX从申请人处离职,二人在职49天内均为未满16周岁的未成年人,申请人违反了“个体工商户不得招用不满16周岁的未成年人”这一禁止性规定。被申请人认定申请人使用童工,依据《禁止使用童工规定》第六条之规定,作出菏人社监罚字【2017】第01号劳动监察行政处罚决定书的行政行为。该行为认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,依法应予支持。
      根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:
      维持被申请人作出菏人社监罚字【2017】第01号劳动监察行政处罚决定书的行政行为。
      申请人如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。
 
 
二〇一七年八月十八日
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